PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2025-2030

 

PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2025-2030

Estrategia Integral para la Prevención y Combate de la Delincuencia y el Crimen Organizado

Elaborado por:  Ulises Rodas

Fecha: julio 2025

ÍNDICE

I. Introducción

II. Diagnóstico situacional

III. Objetivo general

IV. Ejes de Acción Prioritarios

  4.1 Reforma y profesionalización policial

  4.2 Fortalecimiento de la inteligencia policial

  4.3 Prevención social y oportunidades para jóvenes

  4.4 Mano dura selectiva del Ministerio Público y Poder Judicial

  4.5 Control territorial y vigilancia estratégica

  4.6 Educación ciudadana y participación comunitaria

V. Indicadores de Éxito

VI. Financiamiento y alianzas

VII. Ejemplo práctico de aplicación

VIII. Conclusiones

       IX. Anexos

I. INTRODUCCIÓN

La seguridad ciudadana es uno de los pilares fundamentales del Estado moderno.  En los últimos años, se ha experimentado un aumento alarmante en los índices de delincuencia común y crimen organizado, afectando la calidad de vida de millones de personas y debilitando la confianza en las instituciones.

Este Plan de Seguridad Ciudadana surge como una propuesta integral, basada en modelos internacionales exitosos y adaptada al contexto nacional, que busca reducir significativamente la inseguridad mediante acciones coordinadas, sostenibles y participativas.

II. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El Perú enfrenta múltiples desafíos en materia de seguridad:

1.       Aumento de robos y asaltos en zonas urbanas y rurales.

2. Expansión del narcotráfico y minería ilegal en regiones fronterizas.

3. Crecimiento de bandas criminales y violencia juvenil.

4. Debilidad institucional: corrupción, bajo presupuesto y falta de capacitación en fuerzas policiales.

5. Falta de oportunidades para jóvenes, lo cual incentiva su vinculación con grupos delictivos.

Estos factores han generado una alta percepción de inseguridad entre la población, especialmente en grandes ciudades como Lima, Arequipa, Trujillo y el Callao.

 III. OBJETIVO GENERAL

Reducir significativamente la delincuencia y el crimen organizado en el mediano plazo, mejorando la percepción de seguridad ciudadana y fortaleciendo las instituciones del Estado mediante estrategias integradas, sostenibles y centradas en la persona.

IV. EJES DE ACCIÓN PRIORITARIOS

4.1 Reforma y profesionalización policial

Problema: Bajo nivel de formación, corrupción y desgaste institucional.

Acciones:

a. Mejorar las condiciones laborales.

b. Implementar programas anuales de capacitación técnica y ética policial.

c. Establecer evaluaciones periódicas y mecanismos anticorrupción internos.

d.      Crear unidades especializadas contra el crimen organizado.

 

4.2 Fortalecimiento de la inteligencia policial y militar

Problema: Falta de intercambio de información y escaso uso de inteligencia preventiva.

Acciones:

a. Crear un Sistema Nacional de Inteligencia Criminal (SNIC).

b. Digitalizar bases de datos y usar análisis predictivo del delito.

c. Capacitar a fiscales y policías en técnicas de investigación moderna.

4.3 Prevención social y oportunidades para jóvenes

Problema: Muchos jóvenes son atraídos por bandas por falta de empleo y educación.

Acciones:

a. Lanzar un programa nacional de empleo juvenil y becas técnicas.

b. Promover escuelas técnicas gratuitas en comunidades vulnerables.

c.      Incentivar deporte, arte y cultura como herramientas de prevención.

4.4 Mano dura selectiva: Ministerio Público y Poder Judicial

Problema: Demoras en procesos de investigación por parte del Ministerio Público y Poder Judicial con poca efectividad en sanciones.

Acciones:

a. Agilizar juicios por delitos graves con tribunales especializados.

b. Ampliar el uso de testigos protegidos y colaboradores eficaces bien manejados por el Ministerio Público.

c.      Construir penales de máxima seguridad administrados por empresas privadas

d. Cambiar la normativa legal a efectos de que estos criminales no tengan derechos penitenciarios.

4.5 Control territorial y vigilancia estratégica

Problema: Zonas marginales y fronteras mal vigiladas.

Acciones:

a. Reorganizar patrullajes en las fronteras con tecnología (cámaras y drones). A cargo de las Fuerzas Armadas.

b. Fortalecer control en zonas de narcotráfico y minería ilegal.

c. Fomentar la participación de las rondas campesinas apoyadas por municipios.

d. Mejorar la participación del serenazgo con apoyo de la Policía Nacional.

4.6 Educación ciudadana y participación comunitaria

Problema: Baja confianza de la población hacia las autoridades.

Acciones:

a. Campañas nacionales de concientización sobre denuncia ciudadana.

b. Promover redes de seguridad vecinal con capacitación básica.

c. Implementar la denuncia ciudadana por sistemas digitales.

d. Facilitar canales seguros y anónimos para denunciar delitos.

V. INDICADORES DE ÉXITO (Metas a 5 años)

Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes	Reducción del 30%
Nivel de percepción de seguridad ciudadana	Aumento del 40%
Casos resueltos por la policía	Incremento del 50%
Jóvenes en programas de empleo/educación técnica	500,000 beneficiados
Confiscación de bienes vinculados al crimen	Aumento del 60%

 VI. FINANCIAMIENTO Y ALIANZAS

a.      Presupuesto público: Incrementar inversión en seguridad (Ministerio del Interior y Defensa).

b. Cooperación internacional: Buscar apoyo técnico y financiero de organismos como ONU, OEA, Banco Mundial, USAID.

c. Sector privado: Incentivos fiscales para empresas que participen en programas sociales preventivos.

d. Municipalidades: Asignación de recursos locales para seguridad ciudadana.

VII. EJEMPLO PRÁCTICO DE APLICACIÓN

Zona seleccionada:

Lima Este (zona con alta incidencia de robos, microtráfico y delincuencia juvenil).

Acciones:

a. Instalación de cámaras inteligentes y patrullajes móviles (drones).

b. Centros de formación técnica gratuita para jóvenes de 16 a 25 años.

c. Unidad especializada de la PNP para atender casos de robo, microtráfico, extorsiones.

d. Canales digitales de denuncia rápida con respuesta inmediata.

e. Talleres de concientización en colegios y centros culturales.

VIII. CONCLUSIONES

Este Plan de Seguridad Ciudadana presenta una visión realista, ambiciosa y adaptable, capaz de enfrentar los desafíos de la delincuencia y el crimen organizado.  No solo se enfoca en la represión del delito, sino también en sus causas profundas: la exclusión social, la falta de oportunidades y la debilidad institucional.

Su implementación requiere voluntad política, coordinación interinstitucional y participación ciudadana.  Solo así será posible construir un país más seguro, justo y próspero para todos.

IX. ANEXOS

1. Mapas de zonas prioritarias para intervención

2. Presupuesto estimado

El presupuesto total del sector de orden público y seguridad está previsto en S/ 15 532 millones, equivalente al 6.2% del presupuesto público del año 2025, total de S/ 251 000 millones.

3. Leyes vigentes relacionadas

Ley o norma	Objetivo principal
Ley 27933 (SINASEC) y DL 1618 / DS 001‑2025‑IN	Coordinación interinstitucional para la seguridad ciudadana
Código Penal y Procesal Penal	Tipificación del delito y procedimiento penal
Leyes 32180, 32258, 32182	Aumento de sanciones a delitos graves y corrupción judicial
DL 1186, 1268, Ley 30714, DL 1150	Uso de la fuerza y régimen disciplinario de la Policía
DL 1216	Seguridad vial y control de transporte
DL 1182	Vigilancia y acceso a datos personales por seguridad

 4. Caso internacional

 Caso Medellín, Colombia

Fuente: abierta

Balance entre lo ofrecido y lo realizado por Dina Boluarte

 

Balance entre lo ofrecido y lo realizado por Dina Boluarte

(28 de julio de 2024 frente a julio de 2025)

A continuación, se comparan los principales ofrecimientos y anuncios realizados por la presidente Dina Boluarte en su discurso del 28 de julio de 2024 ante el Congreso de la República, con los avances o limitaciones en su cumplimiento a julio de 2025.

 

Ejes centrales de su discurso en el 2024 y compromisos

Según el propio mensaje presidencial y su índice temático oficial, los principales ejes de gestión anunciados fueron:

• Más infraestructura y servicios para una mejor calidad de vida.
• Reactivación económica.
• Impulso al desarrollo de los departamentos.
• Lucha contra la corrupción, orden público y seguridad.
• Salud como derecho humano.
• Recuperación de aprendizajes escolares.
• Protección social.
• Política exterior fortalecida.

En cada eje, la presidente expuso compromisos y metas concretas, como:

• Adjudicación de 20 proyectos de infraestructura (USD 7.000 millones);
• Crecimiento económico esperado de más del 3% para 2024;
• 113 puentes construidos, expansión de banda ancha en varias regiones;
• Inauguración de grandes obras portuarias (ejemplo Muelle Bicentenario del Callao);
• Promesa de comprar 777 ambulancias y funcionamiento de 307 centros de salud mental comunitarios;
• Inversiones históricas en agua potable y saneamiento, además de la Ley de Acceso Universal al Agua;
• Lucha frontal contra la delincuencia, con mayor despliegue policial y refuerzo militar en las calles.

 

Balance de cumplimiento y resultados a julio 2025

Según análisis periodísticos, informes oficiales y medios de seguimiento, la concreción de los compromisos ha sido parcial, y mucha de la agenda sigue pendiente o avanzada solo en parte:

 Avances destacados:

• Algunas megaobras de infraestructura tuvieron avances, como la inauguración del Puerto de Chancay y trámites de concesiones en sectores estratégicos (puertos, energía).
• Las cifras oficiales muestran un crecimiento económico tras la recesión de 2023, con una economía que cerró el 2024 creciendo entre 3,1% y 3,2%, e inflación baja; sin embargo, los impactos en percepción ciudadana y empleo no siempre fueron contundentes o uniformemente experimentados.
• Se destaca el considerable avance en proyectos de riego y saneamiento, así como el inicio de algunos planos de conectividad digital y entrega de títulos de propiedad.

 

Limitaciones y deudas pendientes:

• Una parte sustantiva de las promesas del discurso del año 2024 sigue sin cumplirse al 100%. Algunos informes estiman que menos del 30% de los compromisos más emblemáticos fueron materializados a cabalidad. Por ejemplo:
• De las 11 universidades públicas prometidas, solo una ha sido construida.
• La expansión policial y el despliegue de seguridad prometidos no se evidenciaron claramente en la calle, y la percepción de inseguridad y criminalidad se mantuvo como principal preocupación.
• Muchas obras de infraestructura (carreteras, agua potable, hospitales) avanzaron a ritmos menores a los anunciados o enfrentaron demoras recurrentes.
• Compromisos ambiciosos en materia de salud (ejemplo: los centros de salud mental y compras de ambulancias) presentaron avances parciales, pero el acceso y cobertura están lejos del 100% anunciado.
• Gran parte de las promesas sobre lucha contra la corrupción, reorganización ministerial y nuevas instituciones han quedado en propuestas o avances muy iniciales, sin cambios de fondo estructurales ni percepción de mejora ciudadana.

 

Percepción y legitimidad:

• La gestión de la presidente tuvo una baja aprobación a nivel nacional y amenazas de inestabilidad, cuestionada por escándalos de corrupción, como el denominado “caso Rolex”, "las cirugías con el Dr. Cavani" y reclamos sociales por el bajo impacto de los resultados prometidos.

Resumen comparativo

Eje/compromiso	Ofrecido el 28/07/2024	Estado a julio 2025
Infraestructura	Diversas megaobras, conectividad, saneamiento.	Avances notables en algunos proyectos; muchas demoras e incumplimientos.
Crecimiento económico	Superar recesión, crecer >3%	Crecimiento económico logrado, pero percepción ciudadana débil.
Educación y salud	Mejoras en acceso de salud mental, nuevas universidades.	Implementación parcial, muchas metas no cumplidas (universidades, cobertura en salud).
Lucha contra la inseguridad	Mayor presencia policial y militar	No evidente para la mayoría de la ciudadanía, percepción de inseguridad alta.
Protección social y diálogo.	Compromisos de inclusión y programas	Avance heterogéneo, cobertura y efectividad limitada.

 

En conclusión, el balance muestra un cumplimiento parcial de las promesas del 28 de julio del 2024, con énfasis en grandes anuncios y avances localizados, pero con una brecha persistente entre lo ofrecido ante el congreso y la realidad experimentada por la ciudadanía en el año 2025.

Fuente: Abierta

Por: Ulises Rodas