Descentralización económica en el Perú: más recursos, menor ejecución, ¿sigue el centralismo?

Descentralización económica en el Perú: más recursos, menor ejecución, ¿sigue el centralismo?

Por: Ulises Rodas Dr. en Economía

Por décadas, la descentralización fue planteada como una de las reformas más importantes para reducir las desigualdades territoriales y acercar la gestión pública a las Regiones y Municipalidades provinciales y distritales más alejadas de la capital. Fue clara la idea central: pasar recursos y competencias del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y a las municipalidades, para que sean ellos los que decidan e inviertan en inversiones que sus poblaciones necesitan. Pero los datos oficiales del primer semestre de 2026 muestran una realidad que no se ajusta a los objetivos planteados.

Según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de enero a junio de este año se transfirieron a los gobiernos subnacionales un total de S/59,460 millones de soles, lo que representa un incremento del 6,2 % respecto al mismo periodo de 2025. Según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Sin embargo, el nivel de ejecución presupuestaria promedio cayó de 35,2 % a 32,2 %, lo que implica que, de cada 100 soles enviados desde Lima, solo se gastan 32 en regiones y municipios.

Además, el detallado análisis que se hace a continuación muestra una creciente brecha según nivel de gobierno: mientras los gobiernos regionales ejecutaron el 37,7 % de sus recursos, las municipalidades provinciales llegaron al 33,8 % y las distritales apenas al 28,5 %, siendo estas últimas las que incluso registraron una reducción en el gasto respecto al año anterior. Estos resultados reabren el debate sobre la existencia o no de una descentralización efectiva o si, por el contrario, persiste una forma de centralismo económico; el dinero se transfiere legalmente, pero la falta de capacidad de gestión, agilidad administrativa y recursos humanos calificados hace que la inversión pública se estanque, manteniendo el poder de decisión y ejecución concentrado en las instancias del Ministerio de Economía y Finanzas.

En este artículo se revisan cifras que permiten comparar su evolución y ahondar en por qué, aun ingresando más dinero cada año, las regiones y localidades siguen sin poder gastarlo para cerrar brechas y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Datos oficiales Primer semestre 2026 (enero-junio) | Fuente: MEF, SIAF, reportes oficiales al 15/06/2026.

1. Gobiernos Regionales

- Recibido / Asignado total: S/29,870 millones (transferencias + recursos propios, PIM acumulado a junio)

- Devengado (ejecutado): S/11,245 millones

- Grado de ejecución: 37,7 % del total asignado

- En inversiones: recibieron S/8,120 millones, ejecutaron S/2,680 millones, lo que representa un 33,0 % de ejecución en términos porcentuales.

2. Municipalidades provinciales

- Recibido / Total asignado : S/12,460 millones (FONCOMUN, Canon, Transferencias incluidos)

- Devengado (Ejecutado) : S/4,210 millones

- Grado de ejecución: 33,8 %

- En cuanto a inversiones: S/5,980 millones programados, ejecutaron S/1,750 millones, lo que equivale a un 29,3 % de ejecución en términos porcentuales.

3. Municipalidades distritales

- Recibido / Total asignado: S/17,130 millones (FONCOMUN, Canon, recursos ordinarios)

- Devengado (Ejecutado): S/4,890 millones

- Nivel de ejecución: 28,5 %

- En inversiones: S/7,840 millones asignados, ejecutaron S/1,920 millones, lo que representa un 24,5 % de ejecución en términos porcentuales.

Por tanto, podemos concluir afirmando que del total descentralizado (enero-junio 2026) fue de S/ 59,460 millones y solo se ejecutó 32,2 %.

Se puede apreciar que mientras más bajo es el nivel de gobierno, menor es la ejecución (regiones, municipalidades provinciales, municipalidades distritales). Muchos recursos se transfieren, pero baja capacidad de gasto, lo que refuerza la percepción de centralismo en la práctica, aunque legalmente si existe descentralización efectiva.

Comparación 2025 vs 2026 (enero-junio)

1. Gobiernos Regionales

Concepto	Año 2025	Año 2026	Variación
Recibido/asignado	S/27340 millones	S/29870 millones	+9,2%+S/2530 M
Devengado/Ejecutado	S/10580 millones	S/11245 millones	+6,3% +S/665 M
Grado de ejecución	38,7%	37,7%	-1,0 %
Inversiones
Asignado	S/7450 millones	S/8120 millones	+9,0%
Ejecutado	S/2420 millones	S/2680 millones	+10,7%
Ejecución de inversiones	32,5%	33,0%	+0,5 %

Del análisis se puede concluir que los recursos aumentaron, pero la ejecución general bajó levemente; solo en inversiones hubo ligera mejora.

2. Municipalidades provinciales

Concepto	Año 2025	Año 2026	Variación
Recibido/asignado	S/11820 millones	S/12460 millones	+5,4% +S/640 M
Devengado/Ejecutado	S/4130 millones	S/4210 millones	+1,9% +S/80 M
Grado de ejecución	34.9%	33.8%	-1,1 %
Inversiones
Asignado	S/5670 millones	S/5980 millones	+5,5%
Ejecutado	S/1710 millones	S/1750 millones	+2,3%
Ejecución de inversiones	30,1%	29,3%	-0,8%

Del análisis se puede concluir que hubo crecimiento de recursos, pero el gasto casi no avanzó, mostrando una caída en la ejecución, especialmente en obras.

3. Municipalidades distritales

Concepto	Año 2025	Año 2026	Variación
Recibido/asignado	S/16850 millones	S/17130 millones	+1,7% +S/280 M
Devengado/Ejecutado	S/5020 millones	S/4890 millones	-2,6% -S/130 M
Grado de ejecución	29,8%	28,5%	-1,3%
Inversiones
Asignado	S/7720 millones	S/7840 millones	+1,6%
Ejecutado	S/2010 millones	S/1920 millones	-4,5%
Ejecución de inversiones	26,0%	24,5%	-1,5%

Del análisis se puede deducir que los recursos que recibieron se incrementaron muy poco, pero continuamos con la ejecución baja, así como también en inversiones donde más se nota la debilidad de gestión.

RESUMEN GENERAL (2025 vs 2026)

Concepto	Año 2025	Año 2026	Variación
Total transferido	S/56010 millones	S/59460 millones	+6,2%
Total ejecutado	S/19730 millones	S/20345 millones	+3,1%
Ejecutado promedio	35,2%	32,2%	-3,0%

Cuanto más bajo sea el nivel de gobierno, mayor será la brecha: regiones, provincias, distritos. Esto confirma que el problema no es solo la asignación, sino la capacidad de ejecución y gestión, lo que refuerza la sensación de que el poder de gasto sigue muy concentrado en la capital, aunque se transfieran legalmente recursos.

La descentralización de recursos avanza, pero la ejecución se estanca y retrocede. El Estado transfirió S/3,450 millones más que en 2025 entre enero y junio de 2026 (+6,2 %), pero el gasto real solo creció la mitad (+3,1 %). El resultado, por cada 100 soles enviados a regiones y municipios, solo se gastan 32, y cuanto más abajo en la estructura, peor es el rendimiento.

Esto confirma el descontento de la población más alejada de la capital, que no ve ninguna mejora en la calidad de vida del ciudadano en sus comunidades; el problema no es falta de asignación, es falta de capacidad de gestión, personal calificado y agilidad administrativa. Aunque legalmente está descentralizado, el poder de gasto está concentrado en la práctica; el dinero desciende, pero no se gasta o no se invierte. Queda entonces una tarea para el nuevo gobierno que se instala el 28 de julio del 2026: revisar el modelo de descentralización y hacer los cambios más adecuados para revertir el descontento de la población, que hoy reclama por agua, caminos, electricidad, hospitales, colegios, servicios básicos para una mejor calidad de vida.