El endeudamiento municipal por Rafael López Aliaga

 

El endeudamiento municipal por Rafael López Aliaga

Por: Ulises Rodas, Dr. en Economía

En el debate político, los opositores a la gestión de Rafael López Aliaga suelen utilizar el endeudamiento como arma retórica más que como indicador técnico de desempeño. Recientemente, ha surgido una discusión sobre el sobreendeudamiento de la Municipalidad de Lima Metropolitana, esbozado en el debate presidencial del 31 de marzo del 2026 por el candidato presidencial Mesías Guevara.

Para empezar, te diré que no fue una deuda, fue una operación financiera reconocida a nivel internacional; si todos los detractores entendieran de operaciones financieras, cambiaría toda la narrativa. Empezando por el candidato presidencial Mesías Guevara, quien fue gobernador regional de Cajamarca y no hizo ninguna operación financiera de reconocida valía.  Lo voy a explicar: lo que hizo López Aliaga, él creó un fideicomiso con dos impuestos municipales, el vehicular y el de alcabala. En vez de pedir préstamos, adelantó los ingresos futuros de la municipalidad. Eso permitió financiar obras sin tocar el presupuesto diario de Lima. Además, ese fideicomiso está controlado por un banco fiduciario con reglas de auditoría y transparencia. Por eso no se considera deuda pública, sino una operación de inversión garantizada. Como resultado de esta operación, el alcalde de Lima fue galardonado por LatinFinance en agradecimiento a la exitosa emisión de bonos internacionales por 1,200 millones de soles (Revista Caretas), reconocida como la mejor operación financiera de toda Latinoamérica y el Caribe. Por eso, antes de repetir la ignorancia de algunos, investiga, porque mientras algunos critican sin entender, otros están modernizando la gestión pública del país.

Existen voces de algunos políticos que el endeudamiento municipal constituye un delito, y que tiene que ser denunciado; en principio, una operación financiera de fideicomiso no constituye delito por ser una herramienta de este tipo reconocida por la ley peruana; la deuda no es intrínsecamente negativa. De hecho, es una herramienta estándar para: Suavizar el gasto, permitir inversiones grandes hoy que se pagarán con los impuestos de mañana (cuando la obra ya genera beneficios). Es considerada como un apalancamiento para ejecutar obras que el presupuesto corriente no permitiría y, si el dinero endeudado se invierte en activos productivos (metropolitano, puentes, saneamiento) que mejoran la productividad de la ciudad, la deuda se considera "sana". El problema surge cuando la deuda financia gasto corriente (sueldos, burocracia) o cuando la capacidad de pago se ve comprometida.

Para que el endeudamiento constituya un delito, deben configurarse tipos penales específicos, como peculado, colusión o negociación incompatible. En esta operación existe ausencia de los tres tipos penales; voy a hacer mención de corrupción (no hay sobreprecios, no hay desvíos de fondos a cuentas privadas y los procesos de contratación son transparentes).

El endeudamiento ha sido autorizado por acuerdo de concejo municipal; es un acto administrativo legal (la Ordenanza n.º 2604 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, suscrita por el alcalde Rafael López Aliaga con fecha 29 de febrero de 2024). El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante DECRETO DE URGENCIA n.º 003-2024, suspende temporal y excepcionalmente las disposiciones del Decreto Legislativo n.º 1275, que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y exonera de los requisitos previos de cumplimiento de reglas fiscales a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. En consecuencia, la Municipalidad de Lima realiza la operación de deuda garantizada con recursos provenientes del impuesto de alcabala e impuesto vehicular.

Dejar en suspenso hasta el 31 de diciembre de 2024 lo dispuesto en el segundo párrafo de la Sexta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo n.º 1275, el cual aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Una deuda moderada para obras estratégicas es motor de desarrollo. Criticar el endeudamiento “per se” es ignorar cómo se financian las ciudades modernas. Lo que se debe vigilar es la transparencia, la capacidad de pago futura y, sobre todo, que el cemento puesto se traduzca en bienestar real para el ciudadano, para la ciudad de Lima. La gestión pública se debe juzgar no por la existencia de deuda, sino por la calidad del gasto.

Las obras del alcalde Rafael López Aliaga:

Estos son todos los bypasses en construcción: algunos por terminar.

1.    El bypass de la pista nueva tiene 800 metros.

2.    El bypass Huarochirí tiene 500 metros de longitud.

3.    El bypass Villa María tiene 900 metros.

4.    El bypass Nicolás Arriola tiene 350 metros de longitud.

5.    El bypass Próceres Wiese tiene 3.6 km.

6.    El bypass José Granda tiene 780 metros.

7.    El bypass Tomás Valle tiene 850 metros.

8.    El bypass Surco tiene 330 metros.

9.    El bypass Los Próceres tiene 380 metros.